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假面战队五骑士百度云资源:落實分類原則 推進混合所有制改造

2016-12-14 09:29:07 來源:經濟參考報 我要評論(0)
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 ●國有企業股份制改造,有可能把國有產權的弊端與市場經濟的缺陷結合在一起,國有制和市場經濟的相互兼容確實是困難的。解決這個矛盾,國有企業要進行分類改革。

  ●應在分類改革的原則下推進混合所有制的改造。目前所提出的混合所有制經濟的新的改革意義,主要體現在國有企業分類改革戰略下的混合所有制改造。

  我們今天需要對國有企業改革邏輯進行再探討。從上世紀80年代開始,中國啟動市場化改革以來,我們就意識到國企改革的重要性。對國企改革,我們有一個目標非常清楚的改革,卻進展比較緩慢,過去二十年所討論的問題幾乎沒有太大變化。國企改革,從放權讓利,到租賃制、承包制,再到股份制、現代企業制度,我們發現國企的老毛病還是存在。其實,承包制、股份制在國外都是有效的企業組織形式,為什么拿到我國就不靈呢?

  國有企業改革面臨兩大難題

  我國國企改革的思路,是一直希望在國有框架內探索出一條讓國有企業自主經營、自負盈虧的改革道路。但我們發現,這樣的改革邏輯有兩大難題是難以逾越的。

  第一個問題是我們想讓國有企業成為市場主體,政企一定要分開,但是這樣重要的問題我們到今天為止沒有辦法。什么原因?

  在我看來,其實道理非常簡單。如果在改制中不想放棄國有控制地位,所有權的主體就是國家,而國家主權者是一個抽象概念,必須有一個代理人來代表國家行使所有權。誰能代表國家?當然是政府。當政府行使所有權的話,你想讓政府追求利潤最大化,而政府應追求社會目標,這就與市場主體的性質相沖突,具體就表現為行政干預。你想讓國企成為真正的市場主體,就必須實現政企分開,但政企一旦真的分開了,這個企業就不是國有企業。

  第二個問題,當我們想讓國有企業作為市場化的主體,還要解決所有權可轉讓性,只有所有權具有可轉讓性,資源才能在市場機制的作用下自由流動,從而實現資源的最優配置。但是問題在于,所有權可以自由轉讓的話,這個企業的國有制性質就很難保住。

  只要國有股不能轉讓,那么不管國有控股的股份公司在香港上市,在美國上市,還是在中國上市,政府在里面當老大,所有制的性質就不變。這就是為什么國有企業改制上市以后,國有企業的老毛病包括政企不分的老毛病還是改不掉。現代企業制度試行了快二十年了,現代企業制度離我們的改革的預期目標還有很大差距。

  兩大理論邏輯都難以解決兩大難題

  問題在哪里呢?問題是我們解決這兩大難題的時候,我們缺乏理論上的指導。

  第一個流行的理論是西方主流經濟學邏輯。該邏輯在經濟人與稀缺性假設的前提下形成了一個個體主義成本收益分析方法,并證明一個充分競爭的市場體系能自動出清市場,實現資源的最優配置,而市場有效性的前提就是私人產權。按照這個小河有水大河滿的邏輯,如果產權不明晰,企業的收益預期就不明確,動力機制就缺失,市場主體就缺位。很顯然,按照這個邏輯來指導國有企業改革是行不通的,因為堅持公有制主體、國有企業主導的基本經濟制度決定了我國不可能走私有化的改革道路。

  另一個流行的理論就是政治經濟邏輯。該理論邏輯在社會人假設前提下建立了整體主義階級利益分析方法,證明了公有制代替私有制、計劃經濟代替商品經濟的必然性。按照傳統政治經濟邏輯,國有企業已經退無可退,現在不是如何推進國有企業的市場化問題,而是應該如何增強國有企業問題?!」釁笠檔姆段Щ掛庋由?,延到多大地步才是一個滿足呢?延到絕對控制。但是按照這個邏輯往下走,怎么讓市場機制在資源配置中起到決定性作用呢?

  看來這兩個邏輯都不足以讓我們在國有企業改革的基本邏輯與基本問題上達成共識。由于理論邏輯上的沖突,導致當下對中國國有企業的評價是截然相反的,如對產權制度改革、并購重組、國企中黨的領導、高管限薪、民營資本進入央企等等,公說公有理、婆說婆有理。社會主義市場經濟條件下國有企業到底應該扮演什么樣的角色?

  國有企業要進行分類改革

  我在1995年就明確提出國有企業的分類改革戰略。

  用一個委托代理框架可以說明,在政府控股條件下對國有企業進行股份制改造也許可能改善企業效率,卻會導致國有資產流失。原因是兩權分離以后,作為股東的委托人與作為經營者的代理人目標不一致及信息的非對稱性,就必然會發生代理人利用委托人的授權追求自身利益最大化,從而產生所謂的代理問題。因此,所有者就必須激勵與約束經理人。問題是,具體行使國有股投票權的官員可以實實在在行使投票權,但他既不能獲取相關剩余收入,也不用承擔投票后果,我們把這樣的投票權稱為廉價投票權。因此,企業內部人發現若要謀求自身利益,一個最有效的方法是收買廉價投票權。這樣,在國有企業股份制改造中就經常出現擁有廉價投票權的官員與謀求私利的企業內部人互相勾結,最終導致國有資產流失。

  我不認為國有企業股份制改造是一個好辦法,反而有可能把國有產權的弊端與市場經濟的缺陷結合在一起。國有制和市場經濟的相互兼容確實是困難的,但中國要建立社會主義市場經濟體制就必須堅持以公有制為主體的基本制度,同時又要讓市場機制在資源配置中起決定性作用。那么如何來解決這對矛盾呢?

  我當時提出的方案是國有企業要進行分類改革。其基本思路就是,并非所有的國有企業都需要按照市場化原則進行改造,而是應對國有企業所處行業的不同來選擇不同的改革原則,該國有的政府就好好把企業管起來,未必要推進市場化;該市場化的企業就必須堅定地推進產權制度改革與非國有進程,通過產權明晰化來解決政企不分與所有權不能轉讓的難題。

  具體來說就是把國有企業分為非競爭性與競爭性兩大類。在非競爭性企業中,提供公共產品的企業宜選擇國有國營模式,即政府所有、政府經營;處于自然壟斷行業的企業實行國有國控模式,即可以對此類企業進行股份制改造,但國有資本須保持控制地位,以保持國家對國計民生的關鍵行業保持控制力;在競爭性企業中,大型競爭性國有企業應進行產權主體多元化的股份制改造,產權結構應由市場競爭來決定;中小型國有企業宜完全放開。去年《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》發布,改革思路與我在1995年提出的方案基本一致,只是從分類標準來看,我把自然壟斷型及安全型企業納入非競爭性行業,而《意見》則把其納入商業類,其實就功能定位來看是一致的。

  那些具有安全性、自然壟斷性國有企業,如處于能源、原材料及基礎設施行業的國有企業,應在保持國有資本控股地位條件下推進產權多元化的股份制改造,在保持國有資產的保值增值的同時,更好地服務國家戰略、保障國家安全和國民經濟運行、發展前瞻性戰略性產業。

  在國家對具有戰略性關鍵行業及企業的有效控制條件下,就需要大力推進處于競爭性領域國有企業的市場化改造,通過產權變更從根本上解決政企不分和所有權不可轉讓的問題,使其成為真正的市場主體,為市場機制在資源配置中發揮決定性作用創造微觀條件。

  在分類改革原則下推進混合所有制改造

  但是,文件出臺已經一年多了,改革措施的落地似乎不盡理想。其中一個原因是分類標準存在問題。文件中的說法是誰出資誰分類,這個規定過于模糊。因為政府作為出資者,最后有可能會認為這個也該抓,那個也不能放,結果就是改革又停滯了。只有制定了一套客觀標準,才能夠大踏步地搞改革,避免出現無謂的爭議和爭論。

  我認為分類標準應該是客觀的。實際上,無論在國際上還是在國內,都有一些比較清楚的產業分類標準,比如石油行業肯定是資源壟斷性的行業,而建筑行業就是是一個競爭性行業。按照這樣的標準,像中國建筑這種龐大的央企,其實是可以在產權多元化與明晰化方面邁出更大的改革步伐。所以,我們要解決的一個問題,就是制定客觀的分類標準,這需要我們解放思想。

  我們應在分類改革的原則下推進混合所有制的改造?;旌纖兄憑貌皇且桓魴賂拍?,上世紀90年代伴隨著國有企業股份制改造的推進,以產權多元化為主要特征的混合所有制就成為一個基本事實。目前所提出的混合所有制經濟的新的改革意義,主要體現在國有企業分類改革戰略下的混合所有制改造。其新的改革意義主要體現在以下幾個方面:

  一是分類改革戰略下的國有資產管理體制重構。國資委從管資產為主向管資本為主轉型。推動監管機構職能的轉變,解決政資不分、政企不分的問題;改革國有資本授權經營體制,新加坡淡馬錫公司有借鑒價值;推動國有資本合理流動優化配置,推動國有資本向國計民生行業的集中。

  二是分類改革戰略下的“混改”突破了傳統的“進入壁壘”。處于自然壟斷行業中的國有企業股份制改造,“混改”讓其他產權主體進入原來由國有資本一統天下的領域。

  三是分類改革戰略下的央企“主輔分離”,采取分類式“混改”。集團公司與子公司的不同類型“混改”;處于國計民生領域的主業進行國有資本占控制地位的“混改”,處于一般性競爭領域的輔業進行產權多元化、分散化的股份制改造,由市場決定產權結構。

  四是分類改革戰略下鼓勵非公有資本、集體資本、外資參與國有企業混合所有制改革。處于一般性競爭性領域的國有企業可以通過“混改”建立一個國有資本退出機制。

 ?。ㄗ髡呶泄嗣翊笱Ч曳⒄褂胝鉸匝芯吭航淌?,本文為作者在第三屆大梅沙中國創新論壇之國企改革與發展論壇的演講整理)

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