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假面战队五骑士百度云资源:招商難、債臺高筑 中國式園區破產潮即將來襲?

2016-02-23 08:52:44 來源:招商引資內參 我要評論(0)
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 產業園區是集聚產業項目、支撐結構調整和承接外來產業轉移的重要平臺,近些年,部分中西部地區紛紛規劃建設。我們近期在湖北、內蒙古、山西等中西部地區采訪了解到,一些地區前幾年規劃建設的產業園區數量過多,園區產業同質化現象明顯,有些由于規劃不當,落戶項目少,出現空心化的狀況?;褂幸恍┎翟扒魑底蛻鍍教ǖ墓δ苊饗勻躉?,有的甚至債臺高筑即將破產。采訪中,一些干部和專家指出,產業園區建設應當摒棄過多的行政干預,要注重更多地采用市場化手段運營和管理,同時要化解債務風險,淡化特殊招商政策。招商引資內參選取此文對此進行了介紹。

  【招商引資內參正文】

  1、同質化空心化現象值得關注

  近些年,部分中西部地區的產業園區的發展勢頭快,但由于在規劃上未能跳出地方資源、產業以及各類要素條件的窠臼,毗鄰地區、園區之間又沒有清晰的產業定位和差異化的發展方向,導致一些產業園區建設陷入粗放式擴張和量的擴展狀態。

  我們了解到,一方面,有些已經建成的產業園區,遇到經濟環境的變化和招商引資難的壓力,建成后空置。我們在一些地方采訪看到,偌大的產業園區建成后成為“練車場”。另一方面,部分產業園區雖然已經入駐企業,但是主導產業特色不明顯,同質化現象明顯,很難承擔地方政府賦予的產業轉型升級的平臺作用,而且產業單一,一旦出現相關產業不景氣,園區發展就會陷入困境。

  在山西省長治市襄垣縣采訪時,我們發現這個縣城共有4個超级战队五骑士園區,包括1個市級工業園區和3個縣級工業園,而且多以煤炭相關產業為主。我們在長治縣的縣級園區王橋工業園看到,該園區落戶的最 大在建項目是潞安集團的油化電熱一體化綜合示范項目,其余3個建成的項目也都與煤炭相關。

  陜西、內蒙古、寧夏三省區的毗鄰區域,有“能源金三角”之稱。由于煤炭等資源稟賦相近,該區域內的產業園區在產業選擇上也以電力、煤焦化、煤化工、氯堿化工等產業為主,彼此間有時候還有爭項目的現象。

  “我們也想實現分工協作,差異化發展,可是大家資源稟賦一樣,又缺乏區域一體化發展的跨區域設計與協調機制,走的也都是圍繞資源優勢延長產業鏈為主的轉型道路,確實挺無奈?!蔽諍J幸晃徊輝竿嘎緞彰?a href="//www.blksn.icu/eips/" target="_blank">工業園區管委會副主任說。

  我們在武漢市走訪發現,武漢市的7個中心城區中,基本上每個區都有各自的文化創意產業園區,建成和規劃在建的已達幾十個。這些創意產業園定位有不少雷同之處。

  有些產業園區則空有其殼,園區入駐企業很少。在山西省長治市襄垣縣王橋工業園區,我們只看到有4家企業入駐,占地約4平方公里?!霸對恫患骯婊囊話??!蓖跚毆ひ翟扒屯蹲示邢薰揪硤錈蛭頤侵な?,按照規劃,該園區將有16家企業入駐,實現利稅超過1億元。

  “園區的4家企業中,真正大型項目只有一個油化電熱一體化項目?!碧錈?,現在作為上游原材料的煤炭市場不太好,很多企業不太會來園區投資了。

  在甘肅省白銀市的蘭白經濟區采訪時,我們看到,即使是國家 級承接產業轉移示范區,但由于產業功能定位不明確,園區各自為政,導致招商引資項目意向性的多,能落地的少,園區空置率高。在一些中西部省市,類似的園區不是個例。

  2、債務?;枰婪?

  我們了解到,前幾年,中西部地區一些工業園區配套基建水平過高,投資挺大,甚至在產業園區規劃和建設中,不顧自身條件的限制,投資少則上億元,多的達數十億元。

  此外,加上為了招商引資,盲目給引進企業承諾各種土地、稅收返還等優惠政策,導致園區本身運營“缺糧少米”,地方財政支出嚴重透支。一些地方干部擔憂,在多重壓力下,一些產業園區更能出現債務?;?。

  在山西長治、晉城等地的部分工業園區,我們看到許多園區標配“七通一平”,有的還提供廠房等生產設施,有的大建了娛樂生活服務設施。山西大學經濟與工商管理學院副教授耿曄強說,有的園區前期財政投資非常大,對于一個縣域來說壓力不小?!霸扒慕ㄉ柰ǔS幸桓鮒芷?,且往往超越官員的任期,這就會造成這一屆班子搞產業園,下一屆班子去還債的現象?!?

  目前,中西部一些產業園區持續投融資能力并不強,園區建設過度依賴財政投入和BT等方式,融資渠道較為單一。園區的投融資平臺現金流不足、可經營資產少、貸款抵押物難落實等問題,難以獲得銀行授信和信貸資金支持,因此缺乏“造血功能”。

  “不少園區已進入債務還款高峰期,園區和企業融資、借新還舊、展期等壓力增加?!蔽頤竊詮籩菔∫桓鱟試創笫脅煞檬?,一位園區負責人告訴我們。跟這位負責人一樣,多地基層干部都談到,許多早期的工業園區都是地方政府引入社會資金建設的,目前正陸續迎來償債高峰期,少則數億,多則數十億元,各區縣的還債壓力大。

  在一些中西部地區,類似現象不少。經濟高速發展時,問題和風險被掩蓋,但如果經濟轉入中高速增長,一些處于空殼狀態或者產業發展不佳的產業園區,問題就會暴露出來。

  內蒙古包頭鋁業產業園區管委會主任白璐說,一些園區成空殼,緣于規劃項目定位不準,對地區的要素條件分析不清。經濟高速增長的時候,拼的是政府土地、硬件等設施投入和稅費等優惠,短期可以,長期看,特別是一旦遇到經濟增速發生變化,沖擊就很大。

  3、去“特殊招商”引“無形服務”

  當前,我國經濟正處于調結構的攻堅階段,中西部一些地方政府正是以此為契機發展產業園區,希望借以推動產業轉型,承接產業轉移。一些干部和專家表示,建設產業園區,必須要與當地資源稟賦、要素條件和市場需求相適應,否則園區的后期運營狀態不會是良性的。

  首先,應該倡導創新園區市場化管理模式。耿曄強認為,產業園區從開發到管理都應運用市場手段,減少行政行為,按照市場經濟的客觀要求,建立起一套新的管理體制。在這方面可以借鑒蘇州開發區的運作模式,實行行政主體和開發主體相分離。

  其次,嚴格執行國家產業政策,建立健全企業退出園區和園區產業差異化發展機制。湖北省黃石市工業辦主任楊志飛認為,對已入園的企業,凡是與該園區的特色不符,或者對各園區主導產業有影響的都要有計劃、有步驟地向所屬特色工業園區轉移,推進園區產業的專業化和特色化。

  同時,對資源稟賦、要素條件相同、相近的地區,在規劃產業園區時,上級政府管理部門要強化功能區規劃、產業布局等方面的管理與協調,努力在各個園區之間構建分工、互補的產業格局,引導其差異化發展。

  第三,為防范園區債務?;?,應更好發揮園區經營公司作用,支持投資平臺通過開展工業和倉儲地產經營、產業投資、有償服務等方式增強發展能力。同時,盤活園區存量資產和增量資產,應對園區債務風險,堅持誰舉債、誰償還,確立省級不為市、縣建設園區債務兜底的原則,同時建立風險預警制度,以確保園區建設以債務風險可控為前提。

  還要淡化特殊政策招商思路,在要素條件具備的情況下,只有強化無形的服務,才能形成園區的核心競爭力。田茂泉認為,產業園區建設是發揮投資規模效應、吸引外商集聚效應的有效途徑,但任何事情都不能一刀切、一陣風,必須從各地實際出發,在加強工業園區基礎設施建設的同時,要完善法規建設、服務體系建設和市場建設,提高電子政務和數字化水平,全面提升園區的無形服務層次。

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